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國外智庫看中國 Perspectives On China

王志鋒

中央財經大學教授,中國公共經濟學會理事、中國城市經濟學會學科建設委員會常務委員、國土資源部法律中心咨詢委員會委員,近年來在《經濟社會體制比較》《改革》《中國社會科學報》《中國人口資源與環境》《南開學報》《城市發展研究》等核心期刊發表論文40余篇

引言

從新中國成立之初的百廢待興到今天的全面發展,70年間中國無論是在綜合國力還是在全球影響力上都取得了長足的進步,其中,城鎮化的快速發展也是中國崛起的表現之一。從1949年到2017年,中國城鎮化率由10.64%迅速增長到58.52%,城鎮常住人口在過去70年間增加了7.5億人。70年來,尤其是改革開放后,這場城鎮化進程使得中國釋放了巨大的勞動力潛能,極大地促進了出口導向的經濟持續快速發展。同時,由于當前中國處在經濟轉型期,發展模式需要由出口導向轉向內需導向,在未來的城鎮化進程中,不斷增加的城鎮人口將為中國以消費主導的經濟增長、提振世界需求提供動力。

中國的城鎮化之所以能在短短的幾十年間取得如此大的成就,這其中地方政府的作用不容忽視。作為中國政府層級體系的組成部分,地方政府不僅是中央政府意志的實施者,同時在其內部也存在分層管理和調節。與中央政府是全國利益的代表者一樣,地方政府可以被視為地方利益的代表,對轄區經濟社會發展起著重要的推動作用。改革開放后,特別是實施分稅制后,中國特有的地方官員政績考核制度促使地方官員在地方有限的資源中最大化地實現區域經濟發展目標,發展當地經濟的意愿異常強烈,提高城鎮化水平自然成了地方政府的重要發展目標。隨著土地制度和戶籍制度的漸進式改革,地方政府憑借對土地資源的掌控和國家土地政策的支持,實現了城鎮化的跨越式發展,同時也有力支持了國民經濟的快速增長。但同時,地方政府過于依賴土地的城市化發展也衍生出了地方政府債務過高、建設用地的過度擴張、房價過高,房地產市場存在泡沫及對人的城鎮化不夠重視等一系列問題,這不僅大大削弱了土地的福利功能,也引發了較為嚴重的社會問題、經濟問題和環境問題。如何在當前時期走好中國特色新型城鎮化道路,全面提高城鎮化質量,是當下需要關注的重要問題。70年間地方政府是中國城鎮化最重要的主導者,在制度變遷中擁有資源配置權的地方政府扮演了“第一行動集團”角色,在我國城鎮化進程發揮了特殊作用。地方政府通過掌握的轄區資源,推動要素向城市集聚、參與城市治理,使得城鎮化一路快速發展。本文聚焦于地方政府視角,回顧了70年間城鎮化發展歷程的變遷及取得的成就,并對地方政府現有的城鎮化發展模式及存在的問題進行了梳理,基于當前地方政府的城鎮化發展模式中亟待解決的問題以及新型城鎮化的轉型需要,力圖從地方政府的治理視角對未來城鎮化發展由高速度到高質量轉變提供政策建議,這對如何進一步釋放內需,讓城鎮化更好地助推轉型期經濟平穩高質量的發展有重要的理論意義和現實意義。

朱敏

國家信息中心經濟預測部

近年來,環境問題日益成為公眾關心的焦點問題。建立碳排放權交易市場,是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措。因而,我國必須加快碳市場建設進程,從制度體系、基礎設施建設、重點單位管理、基礎能力建設等方面著力,確保區域碳交易試點向全國碳市場平穩過渡。

張厚明

工業和信息化部賽迪智庫高級經濟師

邵立國

工業和信息化部賽迪智庫

秦海林

工業和信息化部賽迪智庫

工業高端化是指一個國家和地區整體工業發展從相對“低端”向以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續發展過程。當前,以信息網絡、新能源、新材料為代表的集群式技術創新浪潮正在涌現,新一輪科技革命和產業變革孕育興起。世界各國競相發展、改造和提升制造業,鞏固或形成自身競爭優勢。為適應國際競爭形勢新變化,我國必須加快工業的高端化發展進程,努力提高全要素生產率,加快培育國際競爭新優勢,提高我國工業在全球價值鏈分工中的地位。

肖金成

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、博士生導師

都市圈作為一個概念,就應該有定義。我認為都市圈的定義就是大都市及其輻射的范圍,也就是按照大都市的輻射半徑劃圓,其中的部分就叫都市圈。都市圈的核心肯定是大都市。按照區域經濟理論,有城市,就有城市圈。因為城市不是孤立的,和周邊地區是相互依賴關系。城市的規模越大,輻射半徑就越大。都市圈的前提是有一個大都市,大都市加上其輻射的范圍就叫都市圈。

戢浩飛

武漢大學國家文化發展研究院博士后研究人員

當下機構改革立足于合理配置行政職能,遵循著行政任務決定行政組織的原理:在厘清行政任務的基礎上,推行簡政放權,削減政府職能;優化配置事權,堅持一類事項原則上由一個部門負責;以五項核心職能為框架構建行政職能體系;通過行政流程再造,使清單管理升級換代。在機構改革的背景下,行政實踐中應當重點規范內部行政行為,注重行政行為方式的創新。

蔡昉

十三屆全國人大常委會委員,中國社會科學院副院長,絲綢之路研究院理事長,獲第二屆張培剛發展經濟學研究優秀成果獎,著有《中國的二元經濟與勞動力轉移-理論分析與政策建議》《十字路口的抉擇-深化農業經濟體制改革的思考》《窮人的經濟學》《中國勞動力市場發育與轉型》等

技術變革既不會以同等程度滲透到所有領域,由此導致均衡發展,也不會自然而然地產生經濟增長成果的均等分享。既然經濟理論是經濟政策制定的方法論之基和理念之源,正確應對正在發生的新工業革命和更高版本全球化,亟待破除對政策制定產生誤導的實證經濟學方法論、政策制定中的唯教義論以及在處理市場與政府關系上的一成不變論。

應松年

中國政法大學終身教授、博士生導師

我國于1954 年起,陸續制定了中央和地方各級行政機關組織法,并經多次修改。但仍存在諸多缺失,導致一些機構設置缺乏法律依據,存在一定的隨意性。同時,對已有規定,實踐中常有背逆。必須檢視行政機構組建和活動的科學性和合法性,完善中央及地方各級各類行政機關的組織法制,以期在新的歷史條件下,適應建設法治政府和法治國家的需要。

王偉

中央黨校[國家行政學院]政治和法律部民商經濟法室主任、教授

失信懲戒并非精準的法律概念,必須運用法律技術對其進行類型化分析和界定。在市場性懲戒、行業性懲戒、社會性懲戒、行政性懲戒、司法性懲戒等懲戒機制中,來自公權力的懲戒是信用法治的重點。行政性懲戒措施并非都屬于限權性措施。限權性的行政“黑名單”措施本質上屬于行政處罰,但并不違反“一事不再罰”原則。我國未來制定社會信用法時,應當對失信懲戒進行類型化規制,并以行政性懲戒為重點,對失信行為的構成要件、懲戒措施和程序、信用修復機制等問題進行法律規制。

王緝思

北京大學國際關系學院教授、北京大學國際戰略研究院院長

冷戰結束以后,美國一直奉行對中國的兩手政策:一手是交往與合作,另一手是防范與牽制。在經貿關系和人文交流領域,合作的一面比較明顯;在國際安全和人權等問題上,防范與牽制則更為突出。總體來看,兩手并重,相對平衡。但是,2017年以來,美國對華政策發生了質變,從合作與競爭并重的兩手,轉成了以遏制為主的“失重”狀態。

阿什利·泰利斯

美國卡內基國際和平研究院高級研究員、國際安全與美國外交政策專家

通過對美中印三角間的互動及其戰略的探討,可得出以下三個結論。第一,面對中國的崛起,至少從2001年以來,美國便開始尋求提升應對中國的實力,幅度不大但力量集中,其中一個重要的路徑便是積極尋求增強印度應對中國的實力。第二,中國通過合作與制衡的方式來限制印度與美國結盟的意愿;印度和美國走得太近不符合中國的利益。第三,印度試圖與美國建立最強大卻又未達到結盟程度的伙伴關系,并從中不勞而獲,因為印度的強大符合美國的戰略利益。

馮玨

中國社科院法學所副研究員

意志、理性均源于人類心靈的能力,正是這種能力使得為人類確立道德法則成為可能。而在現有的技術水平下(弱人工智能時代),智能機器(人)顯然不具備人類心靈的能力。不能基于這種人工的“智能”,就認為智能機器(人)可以與自然人比肩而成為法律中的人。

鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席

從目前的狀況看,美國的意圖極其明確,就是要拖延和遏制中國的發展。未來的局勢如何在很大程度上取決于中國如何回應。今天的中國并非吳下阿蒙,并非鄭觀應時代了,未來的歷史并非美國一家說了算的,中國也是這個舞臺上的一個主角。中國需要回應,也必須回應,但回應的方法必須得當,回應的過程應當是理性展現的過程,而不是情緒表達的過程。

金磚智庫CBGG和世界金融論壇中美經貿問題研究課題組

2019年,世界政治、經濟形勢面臨著嚴峻挑戰。各國經濟增速降低,地域波動加劇,國家主義、國粹主義抬頭,民主無法有效管理,貿易爭端、英國脫歐問題愈演愈烈,尤其是中美關系是否可持續,這些都面臨很大的不確定性。對貿易戰之后未來世界格局的政策我們建議:建議一:維持美國在國際中的優勢地位是中國對人類的責任。建議二:加強中國文化在國際上的輸出。建議三:加大投入高科技研發,占領科技制高點。建議四:繼續堅定不移深化和推進改革開放。

朱民

清華大學國家金融研究院院長、 IMF原副總裁

徐鐘祥

清華大學五道口金融學院博士后

全球仍然處于一個低利率低通脹的環境,真實利率為負,寬松的金融市場環境帶來的充裕流動性推動了股票市場的攀升。但是低利率和低通脹是不可持續的,真實利率的變化將對流動性的寬松有巨大影響。當今全球利率已經開始上升,未來名義利率將會繼續攀升,通貨膨脹率的變化將會對真實利率的走勢產生巨大的影響,這一系列的變化都將對全球經濟金融帶來巨大的不確定性。

管清友

如是金融研究院院長、經濟觀察報首席經濟學家

從目前的經濟形勢來看,一季度的全面好轉只是暫時的,主要得益于財政提前發力、減稅前搶生產開票、加關稅前搶出口等短期效應,經濟內生性企穩的樂觀預期并沒有得到驗證,長期結構性壓力加劇,經濟依舊承壓。但從尾部風險來看,中國經濟仍有周期性力量提供緩沖,經濟下行幅度不會太大。而且在美聯儲降息預期升溫的背景下,國內政策可能迎來重要的喘息窗口,應該把握好這難得的窗口期,深化結構性改革重塑發展動力,成功實現化“危”為“機”。

張斌

中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室主任、研究員,中國金融四十人論壇高級研究員

經濟增長過程中有兩個不可缺少的發動機。第一個是生產率的提升,同樣的投入可以生產更多的產品和服務;第二個是與生產率提升相匹配的名義購買力提升,也就是名義金融資產的增加。過去經濟增長理論當中主要關注前者,不關心后者,不講信貸,認為信貸只是在短期內的波動問題。實踐中有些國家在長時間內面臨廣義信貸的不足,由此帶來了持續的購買力不足和物價低迷,這對經濟增長不是短期的影響,而是五年十年甚至更長時間的影響。因此,把金融要素納入增長理論是很有必要的。

湯鐸鐸

中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟研究室副研究員、副主任

國家統計局最新公布數據顯示,2019年5月份,全國居民消費價格(CPI)同比上漲2.7%,工業生產者出廠價格(PPI)同比上漲0.6%。CPI增幅創15個月以來新高,其中豬肉和蔬果價格高企對居民生活造成一定影響,引發各方擔憂。然而,無論是從國際、國內經濟環境,還是從CPI上漲的具體結構來看,通脹都不是近期我國經濟發展的主要威脅。
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隨著外資大量撤出中國市場以及互聯網電商壟斷實力增強,這加了中國市場降級風險。一方面外資的撤出結果是質量降低,品牌降格,多樣性減少;而網商的沖擊則令實體店紛紛倒閉,商業蕭條,城市失去活力。隨著互聯網巨頭壟斷零售市場,低劣產品泛濫且流通便利,加大監管難度。最終消費者不得不購買質次價高的商品。
根據6月26日CNBC網站消息,美國財政部長史蒂芬·姆努欽稱中美已經接近達成貿易協議。姆努欽告訴CNBC,大約90%的貿易協議都已完成。他認為中美兩國元首在G20的會晤將有利于重啟停滯的貿易談判。姆努欽稱,希望獲得中國想要回到桌前繼續談判的信息,他認為這對中國經濟,美國重新取得貿易平衡以及中美兩國關系來說都是一個好的結果。
中國三家中型股份制銀行可能因為涉嫌違反針對朝鮮的制裁而成為美國處罰對象。這對于中國的銀行業引起了不小的震動。表明了中國企業在美營商時可能面臨的法律風險。而且如安邦咨詢對中美貿易摩擦發展趨勢的觀察一樣,表明美國對中國的“制裁”正按三步曲——貿易-企業-金融的節奏演變:從貿易戰到科技戰,再到金融戰。看似完全不理性、看似單獨的個案,卻反映了這種競爭和摩擦加劇的趨勢。
6月25日,交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹了今年前5個月的交通運輸經濟運行情況。數據顯示,今年1至5月,交通運輸領域完成投資10138億元,同比增長7.3%,較去年全年加快6.6個百分點。其中,公路水路完成投資7537億元,同比增長4.8%,完成全年1.8萬億元任務目標的41.9%;鐵路完成投資2244億元,同比增長12.6%;民航建設完成投資357億元,同比增長39.5%。
國內證券行業杠桿倍數整體偏低,除了缺乏海外投行將客戶抵押物再抵押的權限外,還在于負債方式也較為有限,主要工具為公司債和短融,融資成本較高且受到資產負債率的約束。此次獲準發行金融債、短融額度擴大有助于降低證券公司融資成本,有序提升經營杠桿,增強行業整體資本實力。這也意味著頭部券商將進一步發揮系統重要性作用,取代中小銀行成為非銀市場流動性提供商。
全球最大資產管理公司貝萊德稱,即使美國對中國所有進口商品的關稅稅率提高至25%,中國今年仍能實現6-6.5%的經濟增長目標。貝萊德指出,中國實施的積極財政政策及穩健貨幣政策將有助緩和美國加征關稅對經濟產生的壓力,而根據經濟發展情況,中國可以推出更多財政刺激措施以及實施更寬松的貨幣政策。
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