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國外智庫看中國 Perspectives On China

王志鋒

中央財經大學教授,中國公共經濟學會理事、中國城市經濟學會學科建設委員會常務委員、國土資源部法律中心咨詢委員會委員,近年來在《經濟社會體制比較》《改革》《中國社會科學報》《中國人口資源與環境》《南開學報》《城市發展研究》等核心期刊發表論文40余篇

引言

從新中國成立之初的百廢待興到今天的全面發展,70年間中國無論是在綜合國力還是在全球影響力上都取得了長足的進步,其中,城鎮化的快速發展也是中國崛起的表現之一。從1949年到2017年,中國城鎮化率由10.64%迅速增長到58.52%,城鎮常住人口在過去70年間增加了7.5億人。70年來,尤其是改革開放后,這場城鎮化進程使得中國釋放了巨大的勞動力潛能,極大地促進了出口導向的經濟持續快速發展。同時,由于當前中國處在經濟轉型期,發展模式需要由出口導向轉向內需導向,在未來的城鎮化進程中,不斷增加的城鎮人口將為中國以消費主導的經濟增長、提振世界需求提供動力。

中國的城鎮化之所以能在短短的幾十年間取得如此大的成就,這其中地方政府的作用不容忽視。作為中國政府層級體系的組成部分,地方政府不僅是中央政府意志的實施者,同時在其內部也存在分層管理和調節。與中央政府是全國利益的代表者一樣,地方政府可以被視為地方利益的代表,對轄區經濟社會發展起著重要的推動作用。改革開放后,特別是實施分稅制后,中國特有的地方官員政績考核制度促使地方官員在地方有限的資源中最大化地實現區域經濟發展目標,發展當地經濟的意愿異常強烈,提高城鎮化水平自然成了地方政府的重要發展目標。隨著土地制度和戶籍制度的漸進式改革,地方政府憑借對土地資源的掌控和國家土地政策的支持,實現了城鎮化的跨越式發展,同時也有力支持了國民經濟的快速增長。但同時,地方政府過于依賴土地的城市化發展也衍生出了地方政府債務過高、建設用地的過度擴張、房價過高,房地產市場存在泡沫及對人的城鎮化不夠重視等一系列問題,這不僅大大削弱了土地的福利功能,也引發了較為嚴重的社會問題、經濟問題和環境問題。如何在當前時期走好中國特色新型城鎮化道路,全面提高城鎮化質量,是當下需要關注的重要問題。70年間地方政府是中國城鎮化最重要的主導者,在制度變遷中擁有資源配置權的地方政府扮演了“第一行動集團”角色,在我國城鎮化進程發揮了特殊作用。地方政府通過掌握的轄區資源,推動要素向城市集聚、參與城市治理,使得城鎮化一路快速發展。本文聚焦于地方政府視角,回顧了70年間城鎮化發展歷程的變遷及取得的成就,并對地方政府現有的城鎮化發展模式及存在的問題進行了梳理,基于當前地方政府的城鎮化發展模式中亟待解決的問題以及新型城鎮化的轉型需要,力圖從地方政府的治理視角對未來城鎮化發展由高速度到高質量轉變提供政策建議,這對如何進一步釋放內需,讓城鎮化更好地助推轉型期經濟平穩高質量的發展有重要的理論意義和現實意義。

郭冠男

中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究室主任

蔣同明

中國宏觀經濟研究院科研管理部國內處副處長

負面清單不僅是一張單子,更是一種制度,這種制度通過列出否定式清單不僅明確哪些事項在市場準入時被禁止或受到條件限制,更重要的是明確了清單外領域,各類市場主體皆可平等自由進入,也就是說負面清單制度的核心機制是實現“非禁即入”,這是隱含在清單背后的。

路紅艷

商務部國際貿易經濟合作研究院

梁 威

商務部國際貿易經濟合作研究院

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的程度不斷加深,我國參與全球供應鏈的廣度和深度也不斷加強,在全球供應鏈和產業鏈中的地位逐步提升。當前,全球供應鏈體系已經形成,發展趨勢不可逆轉。對此,我們應以更加積極的姿態融入全球供應鏈體系,構建我國企業占據重要地位的全球供應鏈分工網絡,提高我國全球供應鏈安全水平和參與全球供應鏈規則制定的話語權,打造競爭新優勢。

馮婷

浙江省委黨校,浙江行政學院社會學文化學部副主任,浙江省輿情研究中心副主任,教授,單獨或與人合作出版《社區與社團:國家、市場與個人之間》《先進文化:社會發展的新動力》《人文浙江——加快建設文化大省》《社會學概論》等專著、教材多部

目前有些有關鄉村振興的觀念是值得商榷的,包括懷舊情感支配下的鄉村振興觀以及在所謂“保護型城鄉二元結構”觀念下的鄉村振興觀。城市文明時代的鄉村振興首先并必然是(即使不完全是)一個使鄉村參與并共享以城市為表征的現代文明的過程,這一過程涉及到鄉村產業、鄉村社會和空間組合以及作為鄉村社會之主體的農民本身等各方面的轉變。為了這個轉變順利而良性地展開,政府、市場和社會必須各自扮演好自己的角色。

黃晨

中國人民大學國際關系學院政治學系講師

公正是中國改革開放以來最重要的治理思想之一。在改革開放的不同階段,社會壓力推動政府關注著公正的不同領域:從1978年到1992年,中國通過教育和生產權利改革實現了起點公正;從1992 年到2012 年,中國逐漸開始重視經濟增長背后的結果公正;在2012年以后,中國通過反腐敗觸及了最關鍵的程序公正。對公正的針對性回應吸納了社會壓力,造就了中國政治穩定的奇跡;而三種公正思想的不同實踐順序,也提供了一套不同于西方國家的治理經驗。

王正毅

北京大學國際關系學院教授、長江學者特聘教授

進入21世紀第一個十年之后,有兩個事件引起了國際社會的廣泛關注,并引起了關于世界秩序的爭論。其中第一個事件是2008年發生的國際金融危機以及隨后世界經濟的相對衰退,這引發了國際社會關于美國霸權是否衰退的爭論。另一個事件則是中國經濟經過30年的持續增長并于2010年取代日本成為世界經濟的第二大經濟體,之后中國開啟了新一輪的改革開放,這引發了國際社會關于中國和美國是否在爭奪世界體系主導權的廣泛討論。

李華胤

華中師范大學政治科學高等研究院/中國農村研究院助理研究員

自治有效與單元有效高度相關,在有效的自治單元下容易形成有效的自治。在地理屬性上,單元是指一定地域范圍內的空間,有一定的規模;在社會屬性上,單元是指作為治理主體的人在特定的地域空間里形成穩定社會關系網絡的聯結形態。規模、聯結是單元有效性的兩個變量,共同影響自治單元的有效性,并影響自治的有效性。單元規模越適度,單元聯結越緊密,單元有效性越高,在這樣的單元下,越容易產生有效性較高的自治。

于法穩

中國社會科學院農村發展研究所研究員

于婷

中國社會科學院研究生院

2016年, 我國農村生活污水產生量為83.51億~125.26億立方米, 對生活污水進行處理的行政村比例為20%。在農村生活污水治理中, 除了農村生活污水自身存在的“兩難一低”特點之外, 還存在投入不足、技術適應性較差、監管缺位、機制不完善等問題, 為此, 在農村生活污水治理中, 需要從避免隨意性、提高有效性、確保適宜性、保障可能性、提升參與性、實現持續性等方面采取有效對策。

張曉潔

國有土地授權經營是一種土地使用權的取得方式,也是提高國有資本營運效率的一種經營管理方式。國家在一些政策文件中對其內涵、權能、審批程序等做了相關規定,使其在國家授權投資機構內兼并重組、租賃、破產管理中發揮了重要作用。然而有關授權經營方式后續相關法律政策研究滯后,相關辦理手續、管理、經營過程中缺乏配套實施細則,特別是集團企業二次配給土地時存在諸多問題亟待完善。

肖立晟

太平洋證券首席宏觀研究員,中國社科院世界經濟與政治研究所國際金融室副主任

袁野

太平洋證券宏觀研究員

從福克斯及CNN的新聞主題來看,美國民眾更為關注諸如股票、購買、中國、貿易等問題。即與“熱情”相比,民眾開始更關心自己的“生活條件”。另外,美國民眾并沒有放棄對“通俄門”的關注。特朗普干預司法,阻止調查報告完全公開,更引發了民眾的好奇心及負面猜測。對社交媒體和主流媒體的文本分析已經可以展現出美國社會及市場日益加深的矛盾與擔憂。不穩定最終可能會為美國政壇帶來巨大的變革。

汪玉凱

中共中央黨校[國家行政學院]教授,深圳創新發展研究院資深研究員

近年來,在“互聯網+政務服務”的引領下,我國政務信息化的步伐明顯加快。伴隨著一系列新技術的應用,政務信息化正朝著智慧政務的方向推進。如果說在如火如荼的智慧城市建設中,智慧民生、智慧產業、智慧化基礎設施以及綠色生態的智慧化空間布局是智慧城市建設不可或缺的要素,那么,智慧政務無疑是諸多要素中起引領作用的頂端板塊。從這個意義上來說,一個地方的智慧政務發展程度,不僅反映著政府對信息化的應用程度,也代表著智慧城市的發展水平。

任澤平

恒大集團首席經濟學家,恒大研究院院長

方思元

恒大研究院

楊薛融

恒大研究院

2019年5月24日,銀保監會發布公告稱,鑒于包商銀行出現嚴重信用風險,為保護存款人和其他客戶合法權益,對包商銀行實行接管。此次接管是20年以來監管再度出手整治問題銀行,在金融供給側結構性改革的大背景下,包商銀行事件有其特殊性,同時也反映了部分中小銀行共同存在的問題,需正視中小銀行在發展過程中面臨的壓力以及存在的風險,未來金融監管及貨幣政策仍需協同發力,支持中小銀行健康發展。

劉鋒

中國銀河證券首席經濟學家/研究院院長

王愷

中國銀河證券博士后工作站博士后

隨著我國研發經費總量的不斷增大,研發強度逐漸逼近國際上限。如何用好研發經費,提高研發經費的使用效率,將是未來中國科技創新的關鍵。我們要優化研發經費的使用結構,提高研發經費中用于基礎研究與應用研究的比例;改進科研經費管理機制,提高科研經費的使用效率;增加對科研人員的經費投入,尤其要加大對高端人才引進力度;促進科技成果轉化,保護知識產權,提高科研成果的經濟效益;通過資本市場的發展如科創板的建設,使科技創新的成果與資本市場對接,獲取發展資金,迅速轉化為生產力。

郭克莎

華僑大學經濟與金融學院院長、經濟發展與改革研究院院長

適度擴大總需求只是提供了一個穩定的總量經濟環境,要在此基礎上推進產業結構的調整升級,還需要加強總量政策與結構性政策、防風險政策、應對外部沖擊等政策的協調配合。為此,必須處理好以下幾個方面的關系:協調好總量政策與結構政策的關系;協調好穩增長政策與防控金融風險的關系;協調好國內宏觀政策取向與國際政策環境變化的關系。

周浩

德國商業銀行亞洲高級經濟學家

包商銀行被中國央行和銀保監會接管,成為中國金融歷史尤其是同業金融市場發展歷程中具有里程碑意義的事件。一時間,市場擔心更多的中小銀行可能會被接管,因此,即使在銀行間市場流動性仍然相對寬裕的狀況下,中小銀行的實際流動性狀況卻因為各種擔憂出現了更多的困難。金融機構當然會逐步地回歸日常業務模式,但內部的風險考量等級已經有意無意地提高,這也意味著如果再出現下一個“個案”,市場的波動也會變低,對心理的沖擊也會變小。

沈建光

經濟學博士,京東金融副總裁、首席經濟學家

雖然5月社零數據相比4月有所回暖,消費者信心指數仍整體呈現上揚態勢,但消費意愿分項卻在2月之后出現了顯著下行。作為拉動經濟增長的主要推動力,消費企穩無疑是未來中國經濟穩增長的重要保證。那么中國消費增長面臨哪些束縛?而中國作為14億人口的全球最大市場,消費增長潛力仍然十分巨大,消費前景廣闊,如何破除束縛釋放消費潛力?

章文光

北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導

精準扶貧政策在執行過程中存在著政策溢出效應,即“外部性”。從公共政策外部性視角看待精準扶貧政策的政策間外部性、跨域外部性和利益分配外部性,有助于加強對精準扶貧政策執行效果的理解和認識,能夠改善政策頂層設計、拓寬政策分析領域、提升政策執行成效,從而高質量完成脫貧攻堅重大任務。
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隨著外資大量撤出中國市場以及互聯網電商壟斷實力增強,這加了中國市場降級風險。一方面外資的撤出結果是質量降低,品牌降格,多樣性減少;而網商的沖擊則令實體店紛紛倒閉,商業蕭條,城市失去活力。隨著互聯網巨頭壟斷零售市場,低劣產品泛濫且流通便利,加大監管難度。最終消費者不得不購買質次價高的商品。
根據6月26日CNBC網站消息,美國財政部長史蒂芬·姆努欽稱中美已經接近達成貿易協議。姆努欽告訴CNBC,大約90%的貿易協議都已完成。他認為中美兩國元首在G20的會晤將有利于重啟停滯的貿易談判。姆努欽稱,希望獲得中國想要回到桌前繼續談判的信息,他認為這對中國經濟,美國重新取得貿易平衡以及中美兩國關系來說都是一個好的結果。
中國三家中型股份制銀行可能因為涉嫌違反針對朝鮮的制裁而成為美國處罰對象。這對于中國的銀行業引起了不小的震動。表明了中國企業在美營商時可能面臨的法律風險。而且如安邦咨詢對中美貿易摩擦發展趨勢的觀察一樣,表明美國對中國的“制裁”正按三步曲——貿易-企業-金融的節奏演變:從貿易戰到科技戰,再到金融戰。看似完全不理性、看似單獨的個案,卻反映了這種競爭和摩擦加劇的趨勢。
6月25日,交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹了今年前5個月的交通運輸經濟運行情況。數據顯示,今年1至5月,交通運輸領域完成投資10138億元,同比增長7.3%,較去年全年加快6.6個百分點。其中,公路水路完成投資7537億元,同比增長4.8%,完成全年1.8萬億元任務目標的41.9%;鐵路完成投資2244億元,同比增長12.6%;民航建設完成投資357億元,同比增長39.5%。
國內證券行業杠桿倍數整體偏低,除了缺乏海外投行將客戶抵押物再抵押的權限外,還在于負債方式也較為有限,主要工具為公司債和短融,融資成本較高且受到資產負債率的約束。此次獲準發行金融債、短融額度擴大有助于降低證券公司融資成本,有序提升經營杠桿,增強行業整體資本實力。這也意味著頭部券商將進一步發揮系統重要性作用,取代中小銀行成為非銀市場流動性提供商。
全球最大資產管理公司貝萊德稱,即使美國對中國所有進口商品的關稅稅率提高至25%,中國今年仍能實現6-6.5%的經濟增長目標。貝萊德指出,中國實施的積極財政政策及穩健貨幣政策將有助緩和美國加征關稅對經濟產生的壓力,而根據經濟發展情況,中國可以推出更多財政刺激措施以及實施更寬松的貨幣政策。
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