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國外智庫看中國 Perspectives On China

王志鋒

中央財經大學教授,中國公共經濟學會理事、中國城市經濟學會學科建設委員會常務委員、國土資源部法律中心咨詢委員會委員,近年來在《經濟社會體制比較》《改革》《中國社會科學報》《中國人口資源與環境》《南開學報》《城市發展研究》等核心期刊發表論文40余篇

引言

從新中國成立之初的百廢待興到今天的全面發展,70年間中國無論是在綜合國力還是在全球影響力上都取得了長足的進步,其中,城鎮化的快速發展也是中國崛起的表現之一。從1949年到2017年,中國城鎮化率由10.64%迅速增長到58.52%,城鎮常住人口在過去70年間增加了7.5億人。70年來,尤其是改革開放后,這場城鎮化進程使得中國釋放了巨大的勞動力潛能,極大地促進了出口導向的經濟持續快速發展。同時,由于當前中國處在經濟轉型期,發展模式需要由出口導向轉向內需導向,在未來的城鎮化進程中,不斷增加的城鎮人口將為中國以消費主導的經濟增長、提振世界需求提供動力。

中國的城鎮化之所以能在短短的幾十年間取得如此大的成就,這其中地方政府的作用不容忽視。作為中國政府層級體系的組成部分,地方政府不僅是中央政府意志的實施者,同時在其內部也存在分層管理和調節。與中央政府是全國利益的代表者一樣,地方政府可以被視為地方利益的代表,對轄區經濟社會發展起著重要的推動作用。改革開放后,特別是實施分稅制后,中國特有的地方官員政績考核制度促使地方官員在地方有限的資源中最大化地實現區域經濟發展目標,發展當地經濟的意愿異常強烈,提高城鎮化水平自然成了地方政府的重要發展目標。隨著土地制度和戶籍制度的漸進式改革,地方政府憑借對土地資源的掌控和國家土地政策的支持,實現了城鎮化的跨越式發展,同時也有力支持了國民經濟的快速增長。但同時,地方政府過于依賴土地的城市化發展也衍生出了地方政府債務過高、建設用地的過度擴張、房價過高,房地產市場存在泡沫及對人的城鎮化不夠重視等一系列問題,這不僅大大削弱了土地的福利功能,也引發了較為嚴重的社會問題、經濟問題和環境問題。如何在當前時期走好中國特色新型城鎮化道路,全面提高城鎮化質量,是當下需要關注的重要問題。70年間地方政府是中國城鎮化最重要的主導者,在制度變遷中擁有資源配置權的地方政府扮演了“第一行動集團”角色,在我國城鎮化進程發揮了特殊作用。地方政府通過掌握的轄區資源,推動要素向城市集聚、參與城市治理,使得城鎮化一路快速發展。本文聚焦于地方政府視角,回顧了70年間城鎮化發展歷程的變遷及取得的成就,并對地方政府現有的城鎮化發展模式及存在的問題進行了梳理,基于當前地方政府的城鎮化發展模式中亟待解決的問題以及新型城鎮化的轉型需要,力圖從地方政府的治理視角對未來城鎮化發展由高速度到高質量轉變提供政策建議,這對如何進一步釋放內需,讓城鎮化更好地助推轉型期經濟平穩高質量的發展有重要的理論意義和現實意義。

岳小穎

上海政法學院國際事務與公共管理學院副教授

在印太地區的大國競爭加劇的情況下,小多邊主義的非正式性和靈活性吸引了體系中對多邊主義持保守態度的行為體。然而,該地區的小多邊主義的發展仍不充分。本地區的其他國家和國際組織對此機制的看法也不明確,小多邊安全合作的意圖和作用仍需要重新定義和澄清。我們要認識到,“印太”概念不是美國及其盟國所構建的專有名詞,中國的發展和利益決定了要對“小多邊機制”構建提出自己的解釋和看法,并采取理智和有效的行動,更好的促進本地區和平與穩定。

王建華

南京師范大學教育科學學院教授

政策驅動高等教育改革的成功得益于行政權力的強制性、錦標賽體制以及對順從的激勵。但隨著這種改革模式日益常規化,政策實施過程中“顧此失彼”“制度區隔”“目標替換”“拼湊應對”等層出不窮。由于改革過程中經常政策貧乏與過剩并存,政策驅動改革的效果愈來愈受到質疑。要避免政策驅動改革的局限性,應以治理的現代化和改革的法治化為契機,以高質量的政策和創新的知識驅動高質量的改革,進而以高質量的改革驅動高質量的發展。

辛濤

北京師范大學中國教育質量監測協同創新中心副主任,教授

張世夷

北京師范大學中國教育質量監測協同創新中心碩士研究生

賈瑜

北京師范大學中國教育質量監測協同創新中心博士后

當前,綜合素質評價落地過程中面臨著一些現實困難,如評價內容與指標體系科學性不夠、評價主體與方法單一化傾向、評價程序與過程簡單化處理、評價結果的呈現與使用存在偏差。為推動綜合素質評價落地,發揮學校育人功能,提出以下建議:加強學理研究,澄清綜合素質評價的諸多理論問題;優化方法與技術,真實、客觀反映學生發展狀況;發揮評價的育人功能,促進學生全面而有個性的發展;健全保障機制,促進綜合素質評價的常態化、規范化實施。

王哲

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所

近年來,通過城市創建(“創城”)活動以創促建、以創促管、以創提質、以創爭優, 力爭在短時間內提升傳統上易被忽視的市容市貌、城市綠化等領域的治理績效,已成為新時期城市建設的重要抓手。然而,城市創建活動在有力促進地方政府圍繞相關領域“補短板、強弱項”的同時,也日漸暴露出三方面的問題, 需要在正確把握科學規律的基礎上,對各類創建項目進行集中清理與整治,提升創建活動成本收益比,切實為基層減負。

董向榮

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員

朝鮮半島主要力量之間的博弈,包括朝韓、朝美等,很難用安全困境來解釋。韓中、韓俄之間圍繞薩德的博弈屬于安全困境,但在薩德問題上韓國只是配角,作為主角的美國有蓄意破壞地區戰略平衡、置中俄于不安全境地的主觀意圖,因此美俄、美中之間圍繞薩德問題的博弈不屬于安全困境。如果不從軍備競賽和敵意螺旋的角度,而是從“安全困境”的角度來解釋當前朝鮮半島安全困局的話,不能把握問題的實質。

王達

吉林大學美國研究所研究員

確立中美經濟關系“新范式”的宗旨在于以雙邊經貿利益的共生性和包容性對沖兩國地緣政治的競爭性和對抗性。這一“新范式”的內涵包括三個層面:競爭合作、分歧管控以及深化融合。特朗普政府的“全政府”對華競爭戰略、中國經濟發展國際環境的根本性變化以及一些似是而非的觀念對“新范式”的確立構成了挑戰。尊重中美雙邊經貿關系發展的經濟邏輯、解決好經濟發展的深層次矛盾以及提高“一帶一路”倡議的可預期性至關重要。

歐陽慧

中國宏觀經濟研究院國土所

當前,我國的城鎮化率即將達到60%,經濟發展的外部環境發生了深刻變化。支撐城鎮化快速發展的基本因素在減少,我國城鎮化進入“S”型曲線的快速發展階段的后期,城鎮化速度將明顯下降,城鄉遷移人口的大量減少和城市擴張顯著放緩等拉動經濟增長的傳統城鎮化動力將大幅衰減。迫切需要把握趨勢,挖掘新型城鎮化發展新動能,助力穩增長和城鎮化質量升級。

許偉

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任、研究員

美國對我國部分商品加征關稅以來,中美之間貿易流向正在發生顯著變化。其中,美國進口格局出現較大調整。2019年前4個月,按照同比增量計算,墨西哥、越南、韓國、中國臺灣、法國排在前五,五個經濟體同比增量合計為228億美元。印度和部分西歐國家對美國的出口也保持了兩位數的增長態勢,亞洲的日本、泰國、新加坡、菲律賓和東歐的波蘭、土耳其保持個位數增長。與此同時,中國、伊拉克、加拿大、委內瑞拉、尼日利亞對美國出口同比下降幅度較為顯著,合計降幅為292億美元。

賈康

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家,中國財政科學研究院研究員、博導

在外部貿易戰“大兵壓境”的情況下,我們內部亟需穩住“陣腳”,擴大內需。中國應多方協力增加選擇性“有效投資”,運用創新機制,形成中國以投資潛力、創新活力釋放帶出的巨大消費潛力的釋放,形成抵御美國方面不確定性不良影響的同時對自己確定性的充分把握,實現6%以上年均增速的高質量發展。

張明

中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任,平安證券首席經濟學家

近期,中美貿易摩擦再度惡化,中國經濟增長預期下調。有觀點認為,為了穩定經濟增長,中國政府可能會再度放松房地產調控,因此未來一段時間一二線房地產市場可能重新趨于火爆。然而,經過長達15年的房地產繁榮,中國經濟過度依賴房地產的問題已經變得越來越明顯,如果繼續回歸到依靠房地產發展來拉動經濟增長的傳統模式,無異于飲鴆止渴。即使有助于穩定短期增長,但中長期的成本與風險是毋庸置疑的。中央政府應會保持政策定力,一線城市房地產調控顯著放松的概率很低。

李輝

復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系副教授,研究方向:當代中國的腐敗與廉政建設、國家民主轉型與政府績效、族群沖突的比較研究,著有《腐敗、政績與政企關系——虛假繁榮是如何被制造和破滅的》《當代中國反腐敗制度研究》、《腐敗、政績與政企關系--虛假繁榮是如何被制造和破滅的》等

政治腐敗對政治發展的危害是不太容易被發現的,專家和公眾對這類腐敗的理解也存在爭議。比如政治庇護主義、權勢市場和回報性腐敗,這些腐敗可以很容易地與正常政治和諧共處,如果沒有把這些腐敗重新放在政治學的視野下審視,我們將一直認為可能人類的政治本該如此。因此,反思政治腐敗會讓我們更加清醒地認識公共權力的本質,認識到公-私關系是推動人類政治發展的永恒動力。

張學良

講席教授、博導,上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長

當前我國的區域發展進入新時代,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設,以及長江三角洲一體化發展等區域發展的重大國家戰略相繼實施,進一步完善了我國改革開放的空間布局。各類國家級城市群規劃也相繼發布,但是我們要客觀地認識到城市群也需要進行分類引導,真正嚴格意義上的符合學理標準與現實要求的城市群在我國并不多見。在城市和城市群之間還有一個新的空間尺度,即都市圈。都市圈建設是中國新型城鎮化發展的階段,也是城市群一體化發展不可逾越的階段。

朱寶麗

山東建筑大學法學院

馬運全

中國人民銀行濟南分行

宅基地“三權分置”是適應我國農業現代化發展,解決現有農村土地制度困境的政策選擇。從當前背景看,宅基地“三權分置”的推廣有著迫切的現實需求。但宅基地抵押制度要有持續的生命力,能在實際上解決農村融資難題,必須要建立一套完善的宅基地流轉體系。從我國土地法律體系看,還存在諸多約束和限制宅基地流轉的規定。

莊貴陽

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導

作為全球第一大溫室氣體排放國家,中國的低碳轉型在全球層面具有引領作用。伴隨著我國工業化、城市化進程加快,居民生活能源消費水平也不斷提高,促進低碳消費對于應對氣候變化、建設生態文明具有重要意義。盡管低碳消費在中國已經起步,但還存在很多問題。需要在對與低碳消費相關概念進行辨識的基礎上,探尋促進低碳消費的政策選擇,服務于應對氣候變化和生態文明建設。

薛福岐

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所戰略研究室研究員

就美國、俄羅斯、中國和印度而言,美國是守成大國,中國與印度是崛起大國,俄羅斯地位比較特殊,既是守成大國,也是崛起大國。中美印俄之間進行著復雜的戰略博弈。美國在努力維持自己的地位,“管控”崛起大國;崛起中的大國則竭力避免守成大國干擾,最優選項是爭取其支持和協助,采用“最小摩擦力”原則,順利完成綜合國力的提升,進入“一流大國俱樂部”,進而獲得切實的利益。國內發展、綜合國力提升是維持大國地位或者崛起的先決條件,有利的外部環境則是重要推動因素。

姚云竹

中國人民解放軍退役少將、中國軍事科學學會高級顧問

中美在應對非傳統安全威脅方面有越來越多的共同利益,在地區和全球多邊機制中有不斷增加的合作。未來發展中美軍事關系,應注意以管理分歧和防止危機為主線保持雙邊關系穩定,以推動共同利益為主軸進行多邊機制中的合作,以增信釋疑為出發點緩解中國與美國軍事同盟之間的對立。特別是在當前中美關系趨冷之際,發展軍事關系的首要任務,是強化危機管控機制,防止最壞情況的發生。
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隨著外資大量撤出中國市場以及互聯網電商壟斷實力增強,這加了中國市場降級風險。一方面外資的撤出結果是質量降低,品牌降格,多樣性減少;而網商的沖擊則令實體店紛紛倒閉,商業蕭條,城市失去活力。隨著互聯網巨頭壟斷零售市場,低劣產品泛濫且流通便利,加大監管難度。最終消費者不得不購買質次價高的商品。
根據6月26日CNBC網站消息,美國財政部長史蒂芬·姆努欽稱中美已經接近達成貿易協議。姆努欽告訴CNBC,大約90%的貿易協議都已完成。他認為中美兩國元首在G20的會晤將有利于重啟停滯的貿易談判。姆努欽稱,希望獲得中國想要回到桌前繼續談判的信息,他認為這對中國經濟,美國重新取得貿易平衡以及中美兩國關系來說都是一個好的結果。
中國三家中型股份制銀行可能因為涉嫌違反針對朝鮮的制裁而成為美國處罰對象。這對于中國的銀行業引起了不小的震動。表明了中國企業在美營商時可能面臨的法律風險。而且如安邦咨詢對中美貿易摩擦發展趨勢的觀察一樣,表明美國對中國的“制裁”正按三步曲——貿易-企業-金融的節奏演變:從貿易戰到科技戰,再到金融戰。看似完全不理性、看似單獨的個案,卻反映了這種競爭和摩擦加劇的趨勢。
6月25日,交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹了今年前5個月的交通運輸經濟運行情況。數據顯示,今年1至5月,交通運輸領域完成投資10138億元,同比增長7.3%,較去年全年加快6.6個百分點。其中,公路水路完成投資7537億元,同比增長4.8%,完成全年1.8萬億元任務目標的41.9%;鐵路完成投資2244億元,同比增長12.6%;民航建設完成投資357億元,同比增長39.5%。
國內證券行業杠桿倍數整體偏低,除了缺乏海外投行將客戶抵押物再抵押的權限外,還在于負債方式也較為有限,主要工具為公司債和短融,融資成本較高且受到資產負債率的約束。此次獲準發行金融債、短融額度擴大有助于降低證券公司融資成本,有序提升經營杠桿,增強行業整體資本實力。這也意味著頭部券商將進一步發揮系統重要性作用,取代中小銀行成為非銀市場流動性提供商。
全球最大資產管理公司貝萊德稱,即使美國對中國所有進口商品的關稅稅率提高至25%,中國今年仍能實現6-6.5%的經濟增長目標。貝萊德指出,中國實施的積極財政政策及穩健貨幣政策將有助緩和美國加征關稅對經濟產生的壓力,而根據經濟發展情況,中國可以推出更多財政刺激措施以及實施更寬松的貨幣政策。
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